中共北京市委教育工作委員會北京市教育委員會關于印發2020年教育法治工作要點的通知

日期:2020-03-23

京教策〔2020〕2號

各區教委,各高等學校,各直屬單位:

  現將《2020年教育法治工作要點》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

  中共北京市委教育工作委員會 北京市教育委員會

  2020年3月19日


2020年教育法治工作要點

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,也是“七五”普法規劃的收官之年。全市教育法治工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和關于教育的重要論述,落實市委市政府依法治市工作部署,緊密圍繞新冠肺炎疫情防控和總體實現首都教育現代化,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力,加快推動教育治理體系和治理能力現代化,為建設法治中國首善之區做出積極貢獻。

  一、扎實推進教育法制建設

  1.進一步完善地方教育法制體系。適應首都教育改革發展需求,積極開展教育領域立法研究,提高制度供給水平,適時將已相對成熟、經實踐檢驗的政策制度轉化吸納到相關法規草案中。緊跟國家教育立法進程,加強與市人大、市司法局工作溝通,積極推進《北京市終身學習促進條例》立法調研,完成《北京市教育督導規定》修訂立項論證,推動《北京市實施<中華人民共和國民辦教育促進法>辦法》《北京市學前教育條例》修訂調研。

  責任處室:政策研究與法制工作處、職業教育和成人教育處、民辦教育處、學前教育處、督政處、督學處、評估與監測處

  2.嚴格執行教育決策合法性審查。將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序要求,全面、嚴格落實到重大教育行政決策的全過程。重大教育行政決策出臺必經辦公會集體討論通過。實行規范性文件制發年度計劃管理,嚴格落實合法性審查、公平競爭審查制度。加大行政規范性文件備案監督力度,組織學習培訓,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。健全行政規范性文件動態清理工作機制,確保行政管理依據合法有效。

  責任處室:政策研究與法制工作處、教委辦公室、相關處室

  3.做好教育相關法律法規、政策文件意見征詢回復。切實重視涉教育相關法律法規草案、政策文件意見建議征詢工作,落實法制部門主導、業務部門主責、吸收外部參與的工作機制,確保反饋意見建議的科學性、針對性和統一性,充分發揮其它相關法律法規對首都教育改革發展的促進作用。

  責任處室:政策研究與法制工作處、相關處室

  4.推進教育標準化建設。認真梳理地方教育標準與標準類政策文件,制定落實立改廢計劃,形成一批科學規范的標準類制度成果,充分發揮教育標準的規范、引領和保障作用,推進教育管理從宏觀管理向標準管理轉變。

  責任處室:政策研究與法制工作處、相關處室

  二、不斷提升依法行政水平

  5.依法打贏疫情防控阻擊戰。深入學習貫徹習近平總書記關于依法做好疫情防控的重要講話精神,認真落實市委全面依法治市委員會關于在疫情防控中加強法治工作的要求,完善相關制度機制,堅持嚴格依法實施防控措施、依法進行應急處置,全面提高依法防控、依法治理能力,堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。圍繞傳染病防治法及其實施條例、突發事件應對法、野生動物保護法等法律法規和疫情防控政策措施開展重點宣傳,引導廣大師生員工增強法治意識,冷靜應對疫情,自覺遵守各項依法采取的防控措施。編制學校依法防控指南,強化執法檢查,充分發揮法律顧問和法治副校長等法治隊伍的作用,提高疫情防控法治化水平。

  責任處室:政策研究與法制工作處、體育衛生與藝術教育處、相關處室

  6.嚴格規范履行行政職權。深化“放管服”改革,統籌推進教育領域優化營商環境工作,對標對表落實任務,努力構建職責明確、依法行政的治理體系。做好中央下放或取消行政審批事項承接落實工作以及政務服務標準化梳理工作,推進“證照分離”改革,動態調整、公布市、區、街鄉三級教育行政權力清單和責任清單,加強日常監督指導,確保依法履職、提高效能、優化服務,激發清單制度長效管理活力。鞏固深化證明、中介服務事項清理工作成果,防止反彈。

  責任處室:政策研究與法制工作處、教委辦公室、相關處室

  7.進一步提高政務服務效能。進一步加強政務服務大廳市區兩級教育服務窗口建設,加強信息共享,簡化辦事流程,提高辦事效能,確保行政服務事項規范高效辦理。深入推進接訴即辦工作,健全工作機制,提高響應率、解決率和滿意率,通過大數據分析,在源頭預防層面精準發力,推進實現未訴先辦。

  責任處室:教委辦公室、相關處室

  8.全面加強教育行政執法工作。貫徹落實《教育部關于加強教育行政執法工作的意見》,推動完善權責清晰、權威高效的教育管理體制和政府統籌、部門合作、上下聯動的執法工作機制。修訂完善教育行政處罰裁量基準。落實教育行政執法體制改革精神,積極配合市委編辦和市場監督管理局,做好相關執法職責劃轉工作。認真落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,對照《2020市級部門行政執法考評指標》加強教育執法,切實落實行政檢查“雙隨機一公開”全覆蓋,規范實施程序。加強“互聯網+監管”系統和行政執法信息服務平臺使用維護。

  責任處室:政策研究與法制工作處、相關處室

  9.依法預防調處教育糾紛。堅持預防與調處并重,加強對各類教育糾紛案件的分析研判,做到調解在先、依法調解、依法定案。通過以案釋法、以案促改和工作培訓,努力從源頭上減少教育糾紛案件數量。公平公正處理各類教育行政案件,切實維護當事人合法權益。做好以市教委作為被申請人的復議、訴訟案件的答復、答辯工作,落實好行政機關負責人出庭要求。發揮教育行政機關法制、業務部門各自專業優勢,加強與教育部及市、區法院和司法局的溝通協調,增強辦案合力,提高辦案效果,力爭案結事了,定紛止爭。

  責任處室:政策研究與法制工作處、相關處室

  10.大力推進信息公開。堅持“公開為常態、不公開為例外”的原則,以“政務公開全清單”為基準,以主動公開、依申請公開、政策解讀、回應關切等工作為重點,狠抓決策、執行、管理、服務、結果公開五個環節,扎實做好教育領域政務公開工作,全力打造陽光透明的政府機構。監督指導學校落實好高等學校信息公開辦法和實施細則、關于推進中小學信息公開工作的意見,重點做好收費、入學等內容的信息公開工作,確保師生員工和社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權。

  責任處室:教委辦公室、相關處室

  三、著力提高依法治校能力

  11.加強依法治校體制機制建設。貫徹落實教育部《關于進一步加強高等學校法治工作的意見》,推動完善高校法治工作制度體系,研制市屬高校依法治校評價內容與標準。完善章程執行和監督評價機制,開展市屬高校章程檢查發現問題整改督查,穩妥推進市屬高校章程修訂核準。推進落實《北京市中小學依法治?;緲藴省?,組織開展專題培訓,試點建立依法治校規范校。

  責任處室:政策研究與法制工作處、相關處室

  12.加強學校依法治理能力建設。加大依法預防處置突發事件能力建設,加強新冠肺炎疫情防控工作總結,化危為機,推動學校提升應對公共衛生等方面的突發事件的能力。組織開展高校法治工作專題培訓,編制高校學生處理工作手冊。印發《北京市中小學校學生傷害事故處理辦法》,推進相關機制建設,通過培訓指導,提升學校以法治思維和法治方式處理學生傷害事故、解決“校鬧”問題的能力。

  責任處室:政策研究與法制工作處、體育衛生與藝術教育處、學校后勤處、相關處室

  四、進一步增強法治宣傳教育實效

  13.做好教育普法階段總結和規劃。對照梳理“七五”普法規劃,補短板、強弱項,加快推進重點項目實施,確保全面完成規劃任務目標。根據教育部和市委依法治市委員會守法普法小組統一部署,加大憲法、基本法律、教育部門法等法律法規宣傳力度,開展社區矯正法專題宣傳。組織開展全市教育系統“七五”普法總結驗收、工作成果征集和先進集體、先進個人推薦。加強調查研究,著手制定北京教育系統“八五”普法規劃。

  責任處室:政策研究與法制工作處

  14.加強學生法治教育。在延期開學期間,認真組織開展疫情防治法制知識宣傳教育。落實《青少年法治教育大綱》,加強義務教育階段道德與法治課、高中思想政治課和大學法律基礎課課程建設,深化教學改革,繼續組織全市中小學教師法治教育基本能力展評,推動課堂教學提質增效。落實中小學法治教育名師培養計劃,推進名師工作室建設,用好中小學教師法治教育網絡平臺,努力提升法治教育師資隊伍整體專業化水平。突出憲法教育核心地位,組織開展好大中小學生“學憲法講憲法”系列活動和國家憲法日主題活動,不斷擴大活動的覆蓋面和影響力。推進青少年法治教育實踐基地和法治資源教室建設,豐富實踐教學資源。

  責任處室:政策研究與法制工作處、宣教處、基礎教育一處、職業教育和成人教育處、人事處

  15.加強干部教師法治培訓。落實領導干部學法要求,圍繞提升領導干部法治素養,組織至少4次辦公會前學法、至少2次理論中心組專題學法和每期不少于24學時的機關干部法治培訓。組織開展高校學生管理干部和中小學校長、教師依法治校專題培訓,創新培訓方式,提升培訓效果。開展新任職干部憲法宣誓、機關工作人員庭審旁聽等活動,增強干部憲法法治意識。

  責任處室:政策研究與法制工作、干部處、宣教處、高校學生處

  五、加強教育法治保障

  16.加強黨對法治工作的領導。貫徹全面推進依法治國領導體制改革精神,落實全面依法治市委員會工作任務要求,健全完善依法治教領導體制和工作機制,成立北京市教育法治工作領導小組。落實黨中央、國務院《法治政府建設與責任落實督察工作規定》精神,落實市區兩級教育管理部門黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,將依法治教工作納入工委委員會議事日程。推動各級各類學校相應健全完善推進法治工作的領導體制和工作機制,切實落實學校領導班子有專人分管法治工作、校長每年向教代會報告法治工作等要求。

  責任處室:政策研究與法制工作處、工委辦公室

  17.加強工作支撐體系建設。進一步發揮法律顧問專業優勢,積極參與重大教育行政決策、合法性審查、重大執法決定、校園普法宣講、校園糾紛調處等方面工作。開展中小學法律顧問作用發揮摸底調研,進一步完善學校法律服務和支持機制。以項目推進北京教育法治研究基地建設,充分發揮智庫、外腦作用。密切與公檢法司部門的溝通聯系,協同加強中小學法治副校長隊伍建設,形成支持教育法治工作的外部合力。

  責任處室:政策研究與法制工作處、基礎教育一處

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