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北京市教育委員會2020年法治政府建設年度情況報告

日期:2021-02-03       來源:北京市教育委員會

2020年,北京市教育委員會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神,全面貫徹習近平法治思想,按照《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》確定的目標任務,貫徹落實市委市政府《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進法治政府建設的意見》《法治中國首善之區建設重要舉措實施規劃(2015—2020年)》的總體部署,堅持依法履行教育管理職責,健全完善依法治教制度體系,著力提升教育治理能力和水平,法治政府建設各項工作取得良好成效。

一、2020年法治政府建設基本情況

(一)依法做好疫情防控常態化工作,維護教育教學秩序穩定

全市教育系統深入貫徹習近平總書記重要講話精神,按照中央和市委市政府決策部署,堅決落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求,堅持以法治思維與法治方式同步謀劃、協同推進教育戰疫和保學工作,全面落實“停課不停學”教育教學任務,平穩推進中高考工作,取得了“戰疫保學”的雙勝利。

一是依法開展試開學教育教學條件評估。會同市衛生健康委聯合頒布《學校試開學教育教學條件評估要點》。發布《中小學師生應對疫情心理防護指南》,加強行政指導,確保每次開學復課依法有序開展。

二是依法制定教育系統疫情防控法治工作指引。組織專門力量研究制定疫情防控法治工作手冊,修訂轉發《教育系統依法做好新冠肺炎疫情防控工作有關法律問題指引》,從法律視角提出具有針對性、操作性的指引細則。加強抗疫法宣,下發做好疫情防控期間法治工作的通知,創新采用“法治與校園”公眾號、手機學法小程序等方式,圍繞傳染病防治法等防疫“兩法一條例”開展重點宣傳,總結常態化疫情防控背景下普法工作的新模式、新方法,典型經驗被司法部官網刊發。

三是依法加強疫情防控行政檢查。將學校新冠肺炎疫情防控情況納入“雙隨機一公開”行政檢查工作計劃,制定專項行政檢查單,對在京公辦、民辦高校和高等教育培訓機構、有初高中畢業年級學校和各區教委疫情防控工作開展行政檢查,確保學校安全復課。

四是依法做好疫情期間針對性幫扶工作。會同國資、人社、稅務等部門積極爭取政策支持,研究出臺減免房租、延期納稅等措施,有效緩解疫情對民辦幼兒園和線下教育機構的沖擊。引導民辦高校依法依規退還學生住宿費,給予民辦高校適當補貼,為民辦學校紓困解難。

(二)立足首都城市戰略定位,教育立法工作穩步推進

圍繞持續提升首都教育現代化水平,深入研究本市教育治理領域的新特點、新問題、新焦點,進一步梳理地方性教育法規中不適用條款,不斷增強立法工作的科學性、有效性、系統性。根據國家教育立法安排和市人大、市司法局立法專題會議精神,積極推進地方性法規修訂,完成《北京市教育督導規定》修訂的立項論證工作,整合高校和專業機構專家資源組建課題組,召開啟動會、專題會、研討會近10次,完成立法調研報告、立項論證報告,修訂工作已納入2021年市政府規章立法計劃。同時,開展實施民促法辦法、學前教育條例等修法調研。

(三)深化“放管服”改革,持續優化教育領域營商環境

落實國家和市委市政府進一步深化“放管服”工作部署,堅持清單管理,動態調整教育權力清單和責任清單。做好政務服務事項標準化和持續優化工作。對依申請政務服務事項,制定統一線上線下一體化流程圖表。全面清理證明和中介服務事項,減材料、減時限超過65%,實現教育服務一窗通辦、全部網辦。修訂教育行政處罰裁量基準,制定教育行政違法行為分類目錄,針對不同類別的違法行為,分別設定處罰信息公示期限,并向社會發布。教育領域優化營商環境工作穩步推進。健全市教委營商環境建設領導小組和各專項小組,制定印發《北京教育領域營商環境建設分工方案》,報送工作進展、大事記等材料20余份。圓滿完成中國營商環境評價填報。對應服務支撐11個相關委辦局,組織21個處室60余人提供后臺支撐,提供各類文件材料500余份。研究確定優化營商環境改革創新試點項目,推動解決特殊教育領域難題。推動將教育重點任務落實情況納入營商環境市級評價。

(四)扎實做好教育行政執法,提升監管治理水平

貫徹落實行政執法三項制度基本要求,在市教委網站設立行政執法公示信息專欄。主任辦公會會前學法安排行政執法專題講解,組織完成市區兩級行政執法實務培訓,全系統行政執法資格考試通過率達到89.1%。建立行政檢查、處罰情況通報制度,全年印發8期《教育行政執法情況通報》。教育領域審批、備案事項“雙隨機一公開”執法檢查實現全覆蓋,教育行政執法偏弱的總體局面得到有效改善。市區教育部門2020年行政檢查量超過3萬件。加強同市委編辦、市司法局、市市場監管局等部門工作溝通,完成教育部門行使的全部50項行政處罰權劃轉移交工作,并與相關部門加強工作研究和信息共享,借助改革契機進一步健全完善教育執法體制機制,形成“1+1”監管合力。

針對校外培訓機構非法辦學和民辦高校虛假招生等治理難題,建設網上監控平臺,設置公布“黑白名單”,依托全市黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”機制,壓實各區政府和屬地街鄉責任,聯合市場監管、公安、民政、網監等部門,開展聯合執法,擴大治理成效。對違規培訓、收費和涉嫌不實宣傳的培訓機構,采取提示提醒、啟動行政約談、召開警示閉門會等方式,及時警示違規風險和后果。實施嚴格的民辦高校年檢制度。

(五)健全依法行政制度體系,積極推進教育決策公開

持續推進規范性文件質量提升。完成20余個委內文件合法性審查、公平競爭審查及備案工作。完成市級現有全部教育法律法規和行政規范性文件全面清理,廢止文件91個。開展教育標準化建設調研,全面梳理我市教育標準,制定落實年度工作計劃。市教委網站開設決策公開專欄,增進公眾對教育決策信息的了解參與。先后對《關于面向中小學生的全市性競賽活動管理辦法(試行)》6個政策文件面向社會公眾征求意見,進一步提升了教育決策的民主化、科學化水平。

(六)強化對權力運行的監督制約,依法有效化解矛盾糾紛

一是自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督和司法監督。堅持黨對法治政府建設的集中統一領導,落實機關主要負責人法治建設第一責任人職責,從教育工作全局和教育事業發展的高度正確認識和統籌謀劃教育法治工作。健全建議提案辦理工作機制,認真回應人民群眾關切,自覺接受人大監督和政協民主監督。積極支持人民法院依法受理教育類行政訴訟案件,機關負責人積極出庭應訴,尊重并執行人民法院生效判決,做好相關司法建議的研究答復。

二是大力推進政務服務和政務公開工作。落實全市政務服務超越計劃,依申請類政務服務事項100%實現網上可辦和最多“跑一次”,行政許可事項100%“一網通辦”和“零跑腿”,47項事項進駐政務大廳綜合窗口,22項教育考試事項列入指尖行動計劃。

三是加強財務管理和審計監督。全面依法加強教育經費投入使用管理,會同市財政局印發《關于加強義務教育免費教科書補助經費管理的通知》。積極依法依規做好疫情期間教育收費管理政策的制定出臺工作。完善審計制度,加強對教育系統審計工作指導,推進審計監督單位全覆蓋。

四是依法有效化解矛盾糾紛。加強對高校、區教育行政部門不當管理行為的糾正力度,努力化解矛盾,切實維護廣大師生合法權益,全年共辦理各類案件59件。及時指導學校修訂規章制度和辦事程序,推動從源頭預防和化解法律糾紛。

(七)切實加強依法治校,扎實開展法治宣傳教育 

轉發教育部《關于進一步加強高等學校法治工作的意見》,推動完善高校法治工作制度體系。編制高校學生處理工作手冊,增強高校依法辦學治校能力。制定《北京市屬高校章程修訂工作規則》,指導市屬高校開展章程修訂工作。推進落實《關于全面推進中小學依法治校工作的指導意見》《北京市中小學依法治?;緲藴省?,試點建立依法治校規范校,組織開展中小學校長法治工作專題培訓。印發《北京市中小學校學生傷害事故處理辦法》,推進相關機制建設,提升學校以法治思維處理學生傷害事故及解決“校鬧”問題的能力。

貫徹落實習近平法治思想,以憲法教育為核心,創新推進普法。落實領導干部學法要求,組織4次主任辦公會會前學法、2次理論中心組專題學法,舉辦市區機關干部依法行政能力提升第四期輪訓班,組織機關干部通過法院“智慧云法庭”觀摩教育涉訴案件。組織全系統廣泛學習民法典,信息被司法部選登。落實中小學法治教育名師培養計劃,推進名師工作室建設。開發中小學教師法治教育資源平臺。開展第五屆全市學生“學憲法 講憲法”活動,收到教育部普法辦表揚信。完成全系統“七五”普法總結驗收,召開“八五”普法規劃編寫座談會。

二、2020年推進法治政府建設存在的問題與不足 

2020年,市教委在加強政府法治建設方面取得了積極成效,但面對推進首都教育改革發展的新形勢新任務新要求,工作中仍存在一些不足,主要表現在: 

(一)依法治教意識有待進一步提升 

當前教育行政部門在自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾的意識上還有待進一步提升,管理方式、管理體制上還需要進一步融入和體現法治化要求。 

(二)依法行政重點工作有待進一步加強 

教育督導、學前教育等重點領域的立法仍需加大工作統籌力度,進一步提升立法質量。教育行政執法和事中事后監管的工作力度仍需進一步加強。青少年法治教育形式需要持續探索創新,落實評價要求完善依法治校評價體系仍需進一步完善等。

三、主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況 

2020年,市教委主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責,帶頭尊法學法守法用法,把目標方向,抓統籌協調,一體推進依法治教與教育事業改革發展,確保教育領域各項工作在法治化軌道上平穩健康發展。

(一)堅持引領示范,注重統籌謀劃

將法治政府建設納入教育事業發展總體規劃和年度工作部署,與教育事業發展同部署、同推進、同督促落實。主要領導牽頭統籌,抓好依法治教工作的頂層設計、總體布局,確保對教育法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,切實有效履行法治建設第一責任人職責。

(二)堅持目標導向,注重工作實效

主要領導從教育立法、行政執法、依法治校、法治宣傳教育等方面明確工作目標和任務,點題出卷,帶頭答卷。2020年,多次就教育督導條例修訂、校外培訓機構治理、營商環境等項工作聽取匯報,并主動協調相關部門爭取支持,推動教育法治工作取得突破,提升水平,教育法治工作實效得到進一步加強。

(三)堅持依法行政,注重制度完善

主要領導全年多次聽取教育法治工作報告,對事關教育法治工作發展的長遠性、整體性工作作出相關批示。堅持由委領導班子集體研究決定重要規范性文件、重大教育立法項目、重大執法活動等,進一步明確法制部門負責人列席主任辦公會制度。不斷完善主任辦公會會前學法制度,緊跟形勢合理安排學法內容。主要領導主持學習,帶頭學思踐悟,著力培養、強化全委領導干部法治素養和法治能力。深入推進依法科學民主決策,對事關教育發展全局和涉及群眾切身利益的重大教育決策事項,經主要負責人主持會議集體討論決定。

(四)堅持系統觀念,注重資源整合

在主要領導支持推動下,全委法治工作形成年初有工作要點、定期有工作通報、年底有總結交流的工作機制,堅持系統抓,抓系統,促進法治工作與教育事業發展融入融通,法治工作任務落實分解到責任處室,形成全委上下齊抓法治建設、法治要求嵌入業務工作的良好局面。重視涉教育相關法律法規草案、政策文件意見建議征詢工作,充分發揮政府各部門相關法律法規對首都教育改革發展的促進作用。密切與公檢法司部門的溝通聯系,進一步完善學校法律服務和支持機制。加強工作支撐體系建設,推動設立8個法治研究基地,開展針對性理論研究和政策咨詢。與市場監管、公安、民政、網監等部門,搭建工作機制,加強對校外培訓機構等違規收費、虛假宣傳的源頭治理,提升監管和政務服務水平。

四、2021年法治政府建設初步工作思路 

2021年是“十四五”規劃開局之年,也是“八五”普法規劃啟動實施之年。市教委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神,扎實落實市委市政府法治建設工作部署,持續推進教育治理體系和治理能力現代化,確保教育領域各項工作在法治軌道上平穩健康發展。 

(一)進一步健全完善依法治教工作領導機制

認真學習貫徹《法治中國建設規劃(2020—2025)》,抓好依法治教工作的頂層設計、總體布局,確保市教委主要領導切實有效履行法治建設第一責任人職責。

(二)進一步提升領導干部法治素養和依法履職能力

堅持完善主任辦公會會前學法制度,緊密圍繞“十四五”時期法治政府建設的總體要求和教育事業改革發展的行業要求,進行相關法律法規和政策文件的學習,有效提升領導干部法治素養。

(三)進一步深入推進依法科學民主決策

繼續健全完善重大行政決策工作機制,用法治給行政權力定規矩、劃界限,規范行政決策程序,加快轉變政府職能。

(四)進一步統籌做好各項教育法治工作

針對教育系統推進法治政府建設工作中還存在的一些短板和不足,堅持問題導向,著力補短板,聚焦強弱項,持續深入推進法治政府建設,持續推進教育領域治理體系和治理能力現代化。

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