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2019年度法治政府建設情況報告

日期:2020-02-20       來源:政策研究與法制工作處

2019年,我委按照市委市政府的決策部署,緊密圍繞中心工作和首都教育改革發展穩定的重點難點問題,深入開展“機關管理年”活動,扎實推進法治政府建設的各項任務,教育系統領導干部和工作人員法治意識和依法行政能力得到加強,政府職能履行更加規范,為首都教育系統改革發展穩定提供了有力法治保障。

一、高度重視法治工作,增強法治意識和法治能力

召開全系統教育法治工作大會,明確教育法治工作重點任務和要求,制發《2019年教育法治工作要點》,從立法、行政執法、依法治校、法治宣傳教育等幾個方面提出明確工作目標和要求。4月8日,市教委第13次主任辦公會組織會前學法,專題學習中央全面依法治國委員會第二次會議精神。市教委主任劉宇輝主持,領導班子成員和各處處長參加了學習。中央黨校政治與法律部教授、法理教研室副主任張立偉從新時代對法治提出的問題與挑戰入手,深刻剖析了深化依法治國實踐,推動法治“供給側”改革的必要性和緊迫性,系統闡述了習近平全面依法治國新理念新思想新戰略的主要內容和重要戰略意義,并結合實際案例,強調依法行政必須注重程序正義及厲行法治在營商環境構建中的重要作用。劉宇輝主任要求結合講座認真學習,要不斷提高法治意識,特別是依法行政意識,將依法履職成為思維習慣和行動自覺;要守法律,重程序。認真落實2019年機關管理年相關要求,完善四個體系建設,加強教育管理,守住合法合規底線;要重公平,講正義。認真對待每一位群眾的教育訴求,以深厚的教育情懷來回應群眾對教育公平正義的期待,辦好人民滿意教育。

認真落實《行政機關領導干部學法辦法》,2019年市教委機關共組織了5次會前學法,分別就“全面依法治國實踐”、《中華人民共和國標準化法》、“國家大數據戰略技術與實踐”、“公平競爭審查制度”、“行政執法三項制度”、《北京市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》等專題進行了學習,全體領導班子成員和各處處長參加學習。

高度重視行政復議和行政應訴工作,2019年我委副主任李奕參加案件庭審2次,詳細了解行政應訴工作情況并給予指導。

舉辦干部“七五”依法行政能力提升輪訓班,就行政執法“三項制度”、規范性文件審查備案、公平競爭審查制度等當前依法行政工作的重點、難點做專業講解,培養了領導干部和工作人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、防范風險的意識和能力。

二、加強制度建設,完善教育法律規范體系

推動完善地方法規體系建設。扎實開展北京市實施《中華人民共和國民辦教育促進法》辦法和《北京市學前教育條例》2個地方性法規修訂前期調研工作。將《北京市學前教育條例》修法調研報為市級重點課題,市教委主任作為課題負責人,已召開開題會、專家座談會和幼兒園園長代表座談會,起草結題報告;召開專題會主動向市人大、市司法局匯報教育立法整體情況;與教育督導室專題研究教育督導條例修訂工作。進一步完善行政規范性文件制發機制,為科學、民主、依法決策服務。完成義務教育階段入學意見、北京市中小學健康教育指導綱要等25項規范性文件合法性審查及備案。完成現行排除限制競爭政策措施、涉及開放政策、涉及產權保護、涉及機構改革等地方性法規、規章、規范性文件清理工作,共清理了7項地方性法規,3項政府規章,64項以市政府名義印發的文件,349項市教委行政規范性文件,廢止82件。完成教育法修正案、中華人民共和國未成年人保護法等26項法律法規及規范性文件意見征詢工作。重視教育標準化工作,認真梳理我委地方教育標準與標準類政策文件,充分發揮教育標準的規范、引領和保障作用,明確立改廢計劃,加強教育標準化工作體系建設。

三、推進行政審批制度改革,優化營商環境

(一)動態調整權力清單和政務服務事項。

為進一步厘清我委權力事項,根據《北京市市、區政府部門權力清單動態管理辦法》(京審改辦函〔2017〕12號)的要求,我委對教育系統權力清單和政務服務事項進行了再次全面梳理。此次梳理按照國務院《政務服務事項國家基本目錄》對我市目錄進行調整,同時,在梳理編制市教委權力清單和政務服務事項目錄的基礎上,市級統籌梳理區級和街鄉級教育方面的政務服務事項。同時,根據市政務服務管理局《關于組織開展2019年度政務服務事項標準化和持續優化工作的通知》要求,我委將國家目錄、權力清單、政務服務事項梳理整合,兩次征求區教委的確認意見,形成新版權力清單暨政務服務事項清單。此次梳理調整后教育系統權力清單暨政務服務事項共92項,其中行政許可17項、行政處罰49項、行政給付1項、行政檢查6項、行政確認2項、行政獎勵5項、其他行政權力12項。

在進行清單梳理工作的同時,還根據國家和北京市相關要求開展了以下工作:1、推行政務服務告知承諾制,編制實行告知承諾制的辦理事項;2、編制市級高頻政務服務事項清單;3、補充完善“雙隨機、一公開”抽查事項清單。4、開展中介服務事項集中動態調整,調整編制行政審批中介服務事項目錄清單;5、梳理填報國家“互聯網+監管”系統監管目錄清單和監管事項檢查實施清單;6、梳理市級市場準入負面清單。7、完成教育證明及中介服務新一輪清理,除教育部規定的3項教育證明和8項中介服務以外,已全部清理完北京市級各種證明和中介服務。

(二)積極推進優化營商環境。

高度重視教育領域優化營商環境工作,成立了以市教委主任劉宇輝同志為組長,各業務主管領導為副組長,各相關業務處室負責人為組員的優化營商環境工作專班;建立以政策研究與法制工作處牽頭,各業務處室配合的工作機制;建立工作部署反饋微信群,針對市政府安排布置工作快速反應、快速推進。以法治為統領,充分發揮教育在促進營商環境優化中的積極作用,大力推動學前教育普及普惠安全優質發展,新增幼兒學位3萬余個;積極促進基礎教育優質均衡發展,努力保障在京學生在家門口就能享受優質教育,初中學生升入優質高中比例已達到52%以上,初中、小學就近入學比例均達到99%以上。同時,充分落實引進人才子女入學政策,將千人計劃、海聚工程專家子女入學服務工作作為義務教育入學工作的一項重要任務予以保障,2019年服務28位專家子女入學;大力發展適應北京經濟社會需求的職業教育,穩步推進特色高水平項目建設,實施職業教育“四個一”工程,新增互聯網金融、老年服務與管理、移動商務、機器人技術與應用等70余個專業,面向企業職工、退役士兵、來京從業人員、社區居民等開展職業培訓39萬人次,為鄉村醫生崗位定向培養150名醫學大專生,有效保障經濟社會發展職業人才需要;大力推動高等教育內涵、特色、差異化發展,全面開展北京高?!半p一流”建設,22個高精尖創新中心已經匯聚起4000人的科研隊伍。積極構建創新創業教育、創新創業賽事與創新創業孵化服務聯動機制,目前“一街三園多點”總面積達50000余平米,在園團隊642支,孵化大學生創業者約6000人。新建5個北京高校大學生共享實習實踐基地,支持大學生創新創業項目1.7萬多項;出臺《鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育發展的實施意見》《北京市民辦學校分類登記實施辦法》《北京市營利性民辦學校監督管理辦法》、規范校外培訓機構發展的實施意見等系列文件,支持和規范社會力量興辦教育,引導和支持民辦高校打造優質品牌。大力營造重點區域國際化教育環境,在“三城一區”和海淀、朝陽等重點區域新建一批國際學校,放開外國學生在北京市公辦中小學上學限制,為國際人才、外商和引進人才子女就學提供良好環境。

四、全面推進依法治校,打出治理組合拳

堅持把全面推進依法治校作為提高學校治理法治化、科學化水平的關鍵。采取“雙隨機一公開”的方式,開展市屬高校章程實施情況檢查調研,先后分三批,歷時1個月,完成對38所高校入校執法檢查。研究制定《北京市中小學依法治?;緲藴省?,成為依法治校新的抓手。著眼治理“校鬧”行為,維護學校秩序,為校園安全托底,研制《北京市中小學幼兒園學生傷害事故處理辦法》。注重抓住“關鍵少數”推進依法治校,持續開展中小學校長依法治校專題培訓,完成了三年輪訓一遍全市所有中小學校長的任務。認真落實最高檢“一號檢察建議”,聯合市檢察院召開專題會議研究中小學(幼兒園)預防性侵害學生工作,建立市、區兩級教育主管部門與檢察機關聯席會議機制,認真分析梳理近三年檢察機關辦理教職員工性侵害未成年學生案件情況,建立黑名單,針對性地做好預防工作。

五、著力加強教育行政執法,推行“三項制度”

(一)實行行政執法情況通報制度,壓實執法責任。

每月通報機關各處室、各區教委執法檢查、處罰情況,對執法檢查開展不力的處室和區教委進行約談,對好的經驗做法加以宣傳推廣。層層壓實執法責任,有效凈化教育環境,努力改進全市教育系統執法偏弱的現狀。實現全年執法檢查19748件,比上一年度增長了近一倍,處罰案件總數量49件,比上一年度增長了一倍多,并在全國教育執法工作會上交流經驗。編制《教育系統行政處罰工作手冊》,加大對各區、各處指導力度。將“依法行政”納入對區級人民政府履行教育職責情況綜合督導,制定10個方面內容的檢查清單,對8個區進行督政。

(二)推動教育行政檢查“雙隨機一公開”全覆蓋,加強和規范事中事后監管。

根據國務院和北京市文件的有關要求,研究制定《市教委“雙隨機一公開”工作實施細則》。結合權力清單動態調整,梳理調整行政檢查事項,確定隨機抽查對象清單。完善隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制,更新檢查對象名錄庫和具有行政執法資質的執法檢查人員名錄庫。試點探索從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,從相關業務處室執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員實施行政檢查,并建立留痕機制,對隨機抽查做到全程留痕,實現責任可追溯。建立“雙隨機一公開”工作推進機制,定期召開工作推進會。結合我委行政執法工作改革,實施綜合與專項檢查相結合的模式。利用北京行政執法信息服務平臺,對行政檢查事項進行監控。組織召開行政執法培訓會,對“雙隨機一公開”工作進行針對性培訓,明確隨機抽查的概念和要求,切實轉變執法理念,提升行政執法人員工作水平與工作能力。同時,根據中外合作辦學情況運行情況,合理確定隨機抽查的比例和頻次,既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又防止檢查過多和執法擾民。對投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的檢查對象,通過提高隨機抽查的比例和頻次,加大監管力度。在市教委網站專門設立“行政許可、備案和雙隨機一公開”信息公開欄,下設“計劃公告”“標準清單”“結果公告”“處罰公告”“許可公告”等分欄,將之前分散在各欄目中的信息進行整合,方便查閱。

(三)認真落實“三項制度”。

認真落實《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》,按照《北京市人民政府辦公廳關于印發〈北京市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案〉的通知》(京政辦發〔2019〕13號)要求,結合教育系統工作實際,制定教育系統全面推行行政執法“三項制度”的工作方案,組織兩期針對全體機關干部和區教委機關行政執法人員的專題培訓,并組織辦公會前學法,將“三項制度”的學習培訓做實。在市教委網站建立“行政執法公示”專欄,公示執法主體信息、執法人員信息、行政處罰權力運行流程圖、行政處罰裁量基準、雙隨機抽查事項清單、市教委重大行政執法決定事項目錄、行政處罰聽證標準等信息。

(四)積極推進教育執法機構和隊伍建設。

探索建立市教育執法專業機構和專業隊伍,調研上海、山東等省市教育執法體制改革情況,制定北京市教育執法中心建設方案和任務清單。推廣海淀區教委設立教育環境綜合治理中心的做法,指導各區強化專業執法機構和隊伍建設。目前我市已有3個區成立專門教育行政執法部門,組建100名學前教育輔助執法隊伍,試點推進專業機構和專業人員實施行政執法。

六、做好案件辦理,維護師生合法權益

按照行政案件辦理工作程序規定,加大對高校、區教委管理工作中不當行為的糾正力度。對近五年典型案件進行了梳理。針對案件辦理中反映出來的高校管理中的問題,制發改進工作建議書,編輯高等學校教師、學生處理工作手冊,指導高校從源頭上減少案件量。年初以來,共辦理各類行政案件37件,其中,學生申訴案件7件、考試復核案件1件、行政復議案件6件,被復議案件2件,行政訴訟案件21件,努力化解矛盾,切實維護師生合法權益。

七、多種形式開展法治宣傳,提升干部師生法治素養

舉辦第三屆全市中小學教師法治教育基本能力培訓展評,來自全市道德與法治、語文、英語、數學等多學科近1000名教師積極參與。大力開展“學憲法 講憲法”活動,憲法小衛士、憲法微視頻、憲法法治知識競賽、憲法演講等多種教育活動在大中小學生中廣泛開展。聯合市司法局,在新學期第一個升旗日,舉辦2019年秋季開學第一課“守護國旗 唱響國歌 致敬國徽”主題法治宣傳教育進校園活動,為慶祝中華人民共和國成立70周年營造良好氛圍。啟動第七屆法治教育作品征集展映,向市司法局推薦《開學第一課》《法在我心中》等55部優秀作品。制發《北京市中小學法治教育名師工作室建設項目管理辦法》,組織實踐導師、成員遴選,啟動北京市中小學法治教育名師工作室建設。創新機關干部法治教育形式,開發法治培訓微信小程序。

八、加強教育法治研究

加強北京教育法治研究基地建設,出臺《北京教育法治研究基地管理辦法》。依托基地加強教育政策法治研究,編制5期《教育決策參考》;開展“校鬧”問題專題調研,形成調研報告和5個典型案例報教育部;開展教師教育懲戒權專題研究,形成《北京市中小學教育懲戒規定》(草稿)和調研報告;對現行有效的教育法律法規規章進行全面梳理,編制新版《教育法律讀本》;啟動地方性法規規章適應性研究,與現行政策進行逐條對照梳理,為今后修法奠定基礎。

九、2020年工作思路

我委將繼續深入貫徹落實教育大會精神,著力推進依法治教,為實現首都教育現代化、辦好人民滿意的教育提供法治保障。。

(一)進一步深化行政審批制度改革。

加快政務服務事項完善進度,制定服務流程,細化條件標準和程序,梳理編制業務手冊,完善管理制度,推進標準化、規范化建設。

(二)動態調整行政權力清單。

根據法律法規變化造成的行政職權事項增加、取消、下放、變更等實際情況,對權力清單進行動態調整,及時向市委編辦提出調整權力清單的申請。

(三)進一步完善依法行政制度體系。

充分發揮北京教育法治研究基地作用,加大北京地方教育法治研究、推進力度。加強規范性文件監督管理,進一步完善規范性文件制定程序,落實合法性審查、集體討論決定等制度。落實公平競爭審查制度。建立實施規范性文件清理長效機制。

(四)加強行政執法。

適應教育管理需要,推動教育行政執法體制改革,推進綜合執法,提高教育行政執法的專業化水平。

(五)進一步推動政務公開。

堅持以公開為常態、不公開為例外原則,自覺推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,完善政務信息統一集中公開機制,及時更新和完善門戶網站政務信息。

(六)進一步提高干部教師法治意識和依法治教能力。

落實國家和北京市普法規劃,系統強化法治宣傳教育,按照市委組織部、市委宣傳部、市司法局相關要求 ,進行全員法治培訓。結合實際工作,培育干部教師法治思維,提升依法治教能力。


北京市教育委員會

2019年12月30日


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